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怪招 越南国企改制遇难后想重新定义国企

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发表于 2019-9-24 13:16:10 | 显示全部楼层 |阅读模式
最近,越南正经历着国企改制的巨大压力,一方面,加入WTO、CPTPP等多边贸易组织之后(以及即将生效的《越南欧盟自由贸易协定,即EVFTA》)对于国有企业的改制存在一定的要求;另一方面,越南也希望籍此改善国有企业效率低下的现象。因此,围绕着国有企业股份化改制的讨论也不断增加,庆幸的是,越南政府似乎还欢迎不同角度的意见能见诸报端。因此,咱们也可以从不同的角度来了解越南国企股份制改制的情况。现抽空摘录一些,以飨读者,其中最为有趣的是:一周前的2019年9月17日下午召开的越南第14届国会第37次常委会会议上,计划投资部副部长武大胜(VũĐại Thắng)竟提出更改国有企业概念定义。



世行:越南国企13年没改善



根据越南中央经济管理研究院(CIEM)的资料:2006年,世界银行(WB)对越南的企业(包括国有企业)管理原则和标准进行了一个基本评价。到今年2019年,13年过去了,但是世界银行认为,如果从经济合作发展组织(OECD)的6个原则和30个要求来看,越南国有企业的管理离这些国际标准还相差得很远。



2006年以前,越南对于来自国外的经济援助贷款如各国ODA贷款、世界银行(WB)、亚洲开发银行(ADB)贷款等资金的使用极其混乱,终于弄出了ODA贷款在越南使用的大丑闻,导致2006年初交通运输部*部*长陶廷平被迫辞职、交通运输部副部长阮越进被抓捕判刑。因此,世界银行对越南国有企业的管理原则和标准进行了评判,同时规定,参加世界银行贷款项目投标的企业里面,国有股份不能占据主导地位。越南国有企业就是在这么一个背景之下加快股份化改制工作。



世界银行今年的评价认为:越南国有企业在财产的所有权、使用权、决策权上面都处处受到限制,越南还制定相关法律来规定国有企业资金管理权、财产使用权、营业收入、利润、对外投资、对外融资等等方面都必须要征求国有资产所有者的同意。为了对国有企业股份化改制进行更好的管理,越南于2018年9月30日正式面世“企业国家资本管理委员会”(相当于中国的“国资委”)。



另外,国有企业领导的选拔和任用也受到很大的限制:首先必须属于提拔梯队的官员才有可能被任命担任国有企业的领导职位,而有条件担任国有企业领导职位的官员未必就有管好企业的能力。







对于国有企业的管理的监督同样存在很大问题:哪怕是专门成立了“国资委”,某些官员的行政干预仍然难以避免,更不用说各个行业优先发展的各种政策有可能就严重制约国有企业。



咨询英国前首相:国有企业做什么?



在国家管理和国有企业管理层面,越南不仅向日本、中国、新加坡等政要咨询,还让英国前首相布莱尔(Tony Blair)组建了一个咨询小组,专门就越南的经济建设出谋划策。这对于从首相岗位退下来之后与平民百姓差不多的布莱尔来说真是求之不得,反正越南政府给他的报酬不低,以自己在政坛浸润那么多年的经验为越南出出主意,拿拿外块,何乐而不为?



越南领导人困惑的是:国有企业在经济调节中起什么作用?国有企业如果担负起社会责任,那还需不需要强调它们创造利润的能力?国有企业应不应该对市场进行干涉?其它国家是不是也交付给国有企业一些社会(如脱贫、扶贫等)职能?



布莱尔咨询小组对越南领导人说:关系到国计民生的行业如水、电等国有企业,老百姓当然要求它们要担负起一定的社会责任。但是国家通过政策或法律规定就可以做到这一点,并不一定非要把所有权抓在手上(多么腐朽的资本主义观点,哈哈)。



布莱尔咨询小组认为:越南给国有企业赋予太多的目标和使命(既要求它们制订行业政策,又要求它们与国际同行竞争,还要起到稳定宏观经济的作用,还要担负多少社会责任等),不仅使得国有企业的管理复杂化,同时,还极大地限制了国有企业的发展,严重影响了国有企业的经营效果。







布莱尔咨询小组还认为:只要是企业,不论是国有企业还是非国有企业,其根本任务是创造利润,让它们做好创造利润的工作。其它的社会责任和目标就让其它部门去完成好了。



布莱尔小组还尖锐地指出:越南国有企业股份化改制目的不纯,越南国有企业股份化改制只想为国有企业圈钱,根本就从来没想过让它们往私有化方向发展。在这方面最明显的例子,就是刚刚上市不久的越南航空公司(Vietnam Airlines)。



重新定位国有企业效益评价标准



昨天(2019年9月22日),《西贡时报》发表了一篇题为《重新定位国有企业的使命》(Địnhvị lại sứ mệnh của doanh nghiệp nhà nước)的文章。文章认为:国有企业要想继续存在并且不断壮大,必须要对国有企业的权限和责任重新定位,将国有企业变成由懂得企业管理的人按照市场规律依法管理,让国有企业和其它私营企业一样成为追求利润和核心竞争力的纯粹的企业。



文章还举了一个例子:2019年9月9日,越共*中*央企业部党委召开线上专题会议,对越共12大的12号决议执行情况进行总结。越共*中*央经济部*部*长阮文平谈到如何提高国有企业经营效率时问道:“国有企业是关键,你们大家认为都同意这种说法吗?”竟然没有人回答他的这个问题。



阮文平不断地强调:国有企业是保证政策有效实施的有力工具,是稳定宏观经济、压制通货膨胀、应付重大市场变故的有力手段;能给国家带来丰厚的财政收入;是稳定社会经济结构的有力保障;是保证国防安全和社会民生稳定的基础(赋予国有企业这么多的社会责任,是不是能够让国有企业能像其它私营企业一样成为追求利润和核心竞争力的纯粹的企业?)。







提出更改国有企业概念定义



一周前的2019年9月17日下午召开的越南第14届国会第37次常委会会议上,计划投资部副部长武大胜(VũĐại Thắng)提出国有企业的概念定义。他说:在2014年《企业法》里面,“国有企业”的定义是“由国家拥有100%注册资本的企业”,武大胜认为,应该将“国有企业的定义改为‘由国家拥有50%以上注册资本或者掌握有表决权的总股份的企业’”。



2016年越南进行加入CPTPP谈判时承诺了不少内容,例如,其中一个承诺就是:到2020年,将583家100%国有企业的数量降低为103家。而这103家,被越南领导层认为是关系到国计民生的国有企业,不能让其它所有制的资本插足。但就是这几百家国有企业的股份化改制,现在的进度也是非常地慢。从目前看,到2020年是不可能完成股份化的目标的。



越南对于国有企业如何改制还在争论不休,不论如何,现在的准备工作是为即将召开的第14届国会第8次会议服务的(预计于2019年10月21日开幕,于2019年11月21日闭幕),不论最终会拿什么样的方案交由国会讨论,开会前的学术讨论和百家争鸣总是个好事。越南既然没有条件照抄中国国企改革的经验,说不定越南对国有企业的改制能走出一条适合自己的道路呢!


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